开拓创新 加快发展
全力打造绵阳旅游目的地
——在全市旅游产业工作会议上的发言
绵阳市旅游局局长 何翼宇
（2012年2月6日）
按照会议安排，我代表绵阳市旅游产业发展领导小组办公室，对2011年度全市旅游工作进行回顾和总结。
一、市委、市政府高度重视旅游产业发展
2011年是“十二五”开局之年，我市旅游产业发展在市委、市政府的高度重视下全面恢复并超过震前的发展水平。去年的1月6日和11月14日，市委靖平书记亲自主持两次组织召开专题会议研究旅游工作，进一步明确旅游产业在灾后产业振兴、扩大就业、做牢基础、做实民生等方面重要地位和作用。对“十二五”和年度旅游工作重点提出了具体而务实的要求。特别是在11月14日会上确定出台关于加快旅游产业发展的政策性意见，为全市产业发展提供了强有力的保障；2月份，市政府由万明市长主持召开了旅游工作专题研究会，亲自部署全年旅游工作。在6月份召开的全市旅游工作推进会上，常务副市长李炜同志出席会议，并代表万明市长作了重要讲话，令业界的与会者倍受鼓舞。全年，市委、市政府主要领导对旅游工作作出重要批示6件。亚莲副市长多次主持召开座谈会，研究分析布置旅游阶段性专题工作，并亲自带队赴山东等地参与全市旅游的营销推广。9月份，市委换届后，晓东常委多次召集相关部门研究旅游工作，落实靖平书记的重要批示。市人大专门听取了旅游产业发展情况的汇报，市政协组织部分委员，对绵阳旅游产业灾后发展现状进行了视察调研，并形成专题报告，提出了一系列切实可行的旅游发展建议意见。两会召开后，市政协又将民进绵阳市委《关于加快我市旅游产业发展的建议》（第85号）作为主席督办件进行重点办理。去年，市委、市政府主要领导多次深入各县市区、景区调研旅游工作，靖平书记在梓潼调研时，对“两弹城”创建国家5A级景区工作做出了重要指示，在北川要求一定要把旅游产业做大做实，把北川新老县城建成国际知名的旅游目的地。在四川国际文化旅游节绵阳分会场活动中，靖平书记特别要求北川县委、县政府要抓好灾后重建成果的转化，把旅游产业作为第一产业抓紧抓好，以此扩大老百姓的就业渠道，解决好灾区百姓的民生和可持续发展问题，搞好相关设施配套，开展好旅游宣传营销，展示好灾区重建的新面貌、新形象、新生活，扩大新北川的知名度和影响力，充分向世人展示社会主义制度的优越性。
2011年，各县市区、市级各部门通力协作，认真贯彻落实市委、市政府下达的各项旅游工作任务，也是旅游工作取得重大发展的保证。
二、灾后重建旅游设施得以全面提升
去年，灾后恢复重建工作全面完成，全市旅游基础服务设施从交通到接待设施得到了全面提升，交通上，除平武外，我市其它各县市区均形成了1小时车程的旅游快速通道，到各旅游景区道路质量得到根本性改善，景区景点接待能力大幅增强，几个大的景区除千佛山景区外，猿王洞、窦团山、报恩寺、李白故里都在2011年先后开放迎客，北川老县城地震遗址由2010年限制性开放到2011年全面开放，北川新县城在4月20日后全面开放。全市乡村旅游得到了突飞猛进的发展，北川的吉纳羌寨、石椅羌寨、卓卓羌寨、平武的牛飞村等灾后重建形成的旅游村落受到各地游客的喜爱，安昌镇、青莲镇、涪城、游仙地乡村旅游在原有的基础上得到了长足的发展，安县沿辽安大道新增了数个投资上千万的乡村旅游接待点，生意红红火火。围绕旅游通道、接待点的通信、电力、能源等设施得到大的改善，生态植被恢复、地质灾害治理等工作得到全面推进。同时去年我市25个旅游项目纳入省级“四个一批”旅游建设项目，21个旅游项目纳入2011年度省级“四个一批”旅游招商项目。北川县的“寻龙山旅游景区二期开发项目”和“西羌故园旅游区”、江油“涪江六峡开发建设”等项目被纳入2011年省级旅游重大储备（招商）项目。绵阳市“两弹一星”国防科技教育基地、北川县地震遗址博物馆、北川县永昌镇被纳入第二批全国红色旅游经典景区名录，为打造好我市的红色旅游经典景区，推动红色旅游发展提供了有力支撑。
三、完善旅游接待设施，指导旅游企业上档升级
2011年，指导帮助旅游企业实施旅游行业国家标准建设，成功完成了顺辉世纪巴登酒店4星级饭店、三台金喜登酒店3星级饭店、北川老县城地震遗址区国家4A级旅游景区创建工作，并获得国家旅游局授牌。安县青云山庄、北川石椅羌寨完成3星级农家乐、三台黄金生态休闲度假村完成成3星级乡村酒店创建工作。北川药王谷景区、北川新县城巴拿恰旅游街区及威斯特现代农业示范区创建国家4A级旅游区工作已进入工作日程。12月初完成了全市33 家星级饭店的评定性复核和年度复核工作，。
四、全方位多渠道加大宣传促销力度
一是以感恩营销为主题，强化市场宣传与区域合作。全年以“西蜀乐都、富乐绵阳----三年了绵阳盼您回来看看”作为感恩营销主题开展了赴山东、辽宁等援建省市宣传营销活动，在援建省市及周边形成了较高的影响力。主要包括100家旅行社绵阳重建新貌暨红色工科之旅采风活动、山东、辽宁推介活动以及义乌旅游商品博览会和国内国际旅交会等旅游宣传营销活动。同时以组织旅游企业开展各种展会、推介会和行业采风、同业交流会等形式对绵阳灾后新形象、新景区进行了全方位的宣传营销；二是以节庆活动为抓手，集聚人气，繁荣绵阳旅游市场。通过四川国际文化旅游节绵阳分会场活动以及各县市区、景区推出的不同旅游节庆活动，如寻龙山景区“红色演绎夏令营”、梓潼海峡两岸文昌文化交流会暨1077届文昌庙会、仙海生态鱼美食节等，达到了吸引游客，繁荣市场的目的；三是借旅游商和媒体平台，多渠道全方位开拓国内市场。邀请老兵旅游联盟和深圳等地旅行社、媒体、航空公司代表共10多批次近500 人来绵采风踩线。借助“四川在线”、《中国旅游报》、《环球人文地理杂志》、四川卫视等境内外媒体、电视及腾迅网、四川在线、四川旅游网等网络媒体平台宣传推介绵阳旅游。通过自制绵阳旅游宣传品全方位、多渠道宣传展示绵阳旅游灾后重建成果，积极开展绵阳旅游目的地形象宣传营销。
五、市场全面恢复，旅游经济总量大幅增长
全市旅游接待人数和旅游综合收入两项主要经济指标全面恢复并超越震前水平。据统计，2011年全年，全市累计接待总人数1581.53万人次，同比增长32.42%；实现旅游收入97.22亿元，同比增长49.02%，旅游总收入相当于全市GDP的8.18%。过夜游客1052.77万人次；全市旅游景区（点）游客接待1372.52万人次，同比增长77.47%；营业收入13.39亿元，同比增长138.4%，占旅游综合收入的13.71%。本地旅行社地接人数较上年增长25%以上。从以上这些数据表明：一是从接待人数和游客的消费总量上已经大大超过震前（2007年）的水平，旅游景区全面开放，旅游市场全面恢复；二是从质量上，我市旅游产品得到了很大提升，景区产品吸引力较震前有较大增强。
六、精心做好旅游规划，开展好旅游调研
《绵阳市旅游产业发展总体规划（2010—2020年）》于去年4月报市政府常务会讨论通过，已印发到各县市区旅游局。编制完成了《绵阳市旅游产业发展“十二五”规划》，已报经局党组讨论通过，正报市政府审查。指导寻龙山景区完成了二期规划、李白故里景区策划、小寨子沟旅游区规划，蜀道仙苑乡村旅游区及自驾营地的策划和规划。为全面加快旅游产业的发展，落实全市旅游产业发展规划，拟定了《关于推进旅游产业发展的意见》，已印发各单位。
全年完成了《关于我市旅游产业发展的调研报告》、《绵阳打造旅游目的地战略路径研究》、《关于涪江六峡旅游开发调研报告》、《绵阳市高星级酒店发展研究报告》；配合市政协完成了对全市旅游产业灾后恢复重建产业现状调研工作；同时完成了市人大、政协共计14件提案建议办理工作。
围绕地震遗址和北川新县城，新编制了北川九寨黄龙6日游等8条旅游线路产品，并在援建省市和成都等周边城市进行了推介，赢得了各地同行的青睐。
七、加强旅游人才培训，提升从业人员服务意识
2—3月分别开展了两期2010版星级饭店评定新标准培训班，全市二星级以上饭店总经理、经理及餐饮、住宿等相关负责人、业务骨干共197人次参加了培训。4月1—15日，对保障四川国际文化旅游节绵阳分会场的100名导游服务人员进行了培训。6月，分三期对北川曲山镇200余名从事乡村旅游的从业人员进行了培训。10月，对近300名报名参加导游资格的考生进行了考前辅导培训。同时，各县市区也积极开展旅游从业人员的培训工作，5月，北川羌族自治县组织石椅羌寨农家乐联盟到汶川、茂县学习，取得良好效果；6—7月，北川恩达羌寨举办了大规模的乡村旅游培训，共举办培训班3期，对旅游从业人员进行专业技能指导；11月，在北川图书馆组织了乡村旅游送教培训活动。涪城区旅游局组织小桥村农家乐协会成员二十余家业主和管理层，赴香港、澳门进行了考察学习和培训。江油市文化旅游局邀请省内知名专家、学者举办了3期旅游从业人员培训，共培训旅游景区、星级宾馆、星级农家乐服务人员近300人。平武县完善了旅游从业人员培训机制，2009年-2011年6次对全行业行政人员和从业人员进行了一次全面轮训，有效避免了全县旅游行业因灾后从业人员流动大而造成服务质量下滑的现象发生，提升旅游服务质量。
八、旅游招商引资成果明显，项目建设有效推进，
去年以来，我市以规划为基础，项目为抓手，全力做好旅游招商引资工作，有力推进了旅游产业的发展。全市共签约旅游投资项目9个，签约项目资金7.5亿，到去年年底，到位资金3.3936亿。涪城区杨家万和村生态湿地和杨家镇香草园建设项目正稳步推进；游仙成功引进蜀道仙苑自驾游营地建设项目；安县利用援建资金完成了游客中心、生物礁地质博物馆和环山旅游公路建设，启动并实施了晓坝镇中国院子一期工程安徵院子的建设工作，完成了鹰飞山庄、汇森山庄两家千万元投资的乡村旅游项目建设；北川完成了地震遗址旅游厕所、标识标牌、地震纪念馆主体工程建设，曲山旅游小集镇建设项目稳步推进，九皇山猿王洞景区国际狩猎场项目进展顺利，今年五一有望建成营业；平武牛飞村1200万元羌绣产业园已完成主体工程建设，利用农发资金建设的百草天麻生物科技园已具备生产和接待能力；江油窦团山、李白纪念馆、青林口古镇完成文物修复实现全面对外开放，青莲老街建设项目正加紧施工；梓潼完成了七曲山南山门扩建，游客中心完成主体工程建设；盐亭嫘祖景区按规划已完成上千万元建设投资；三台云台观加快施工建设进度、潼川镇黄金山庄乡村旅游接待点项目投资1500多万元已建成营业。
九、以质量提升年为抓手，强化市场秩序和安全监管
一是整治旅行社市场经营秩序，开展专项执法检查，加强对旅行社、旅游饭店、旅游景区的行业管理，严厉打击“黑社”、“黑导”、 “黑车”等不法行为，促进市场秩序不断规范。充分发挥全市旅游行风社会监督员队伍的作用，扎实推进旅游行风建设。二是集中开展了“绿盾行动VII”和2011年旅游服务质量提升年旅游市场周专项整治行动，出动执法人员680人次，检查涉旅企业164家，收缴各类违规宣传广告资料1727余件，检查旅游团队415个，导游690人次。对4家旅行社扰乱旅游市场正常秩序的违规行为进行了坚决查处，并现场责令其改正。三是坚持以人为本，做好旅游投诉工作，全年共受理旅游投诉6件，处理6件，结案6件，结案率为100％，理赔金额7410余元。受理旅游咨询638件，旅游纠纷29件，全年为涉旅企业挽回经济损失80余万元。四是安监、公安、发改委、旅游、药监、交通、消防、质监、民宗等市级相关部门突出抓好旅游安全，消除安全隐患，全年共出动检查人员320人次，车辆40台次，确保游客生命财产安全，全年没有发生一起重大旅游安全生产责任事故。
十、加强行业自律和诚信建设，提升旅游服务质量
行业主管部门和旅游协会加强了旅游行业管理，加大指导服务和管理检查力度，规范旅行社经营和导游执业行为，促进旅行社和导游队伍持续健康发展。以落实《旅行社条例》及《实施细则》为契机，加强对旅行社管理，建立扶强扶优、优胜劣汰的动态管理机制。开展游客满意度调查，扩大样本量和调查范围，及时发布满意度调查报告，引导、督促各企业围绕游客意见采取措施，加强管理，改进服务，提升质量。实施旅游品质保障系统，建立旅游企业和从业人员数据库，搭建旅游部门管理、旅游企业自律、旅游消费者监督的信息平台。建设诚信旅游平台，建立旅游企业诚信信息库，推动诚信旅游建设常态化、规范化、制度化。全行业的统计和信息化工作得到了加强，水平得到有效提升。
十一、2012年工作尚需努力方向
一是各级、各部门对旅游产业作为“国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的发展目标定位的认识还有差异，还需要在指导发展、安排工作、部署力量、增加投入上加以贯彻落实；二是规划编制、项目包装、招商引资、项目建设力度还需加强，目前江油、安县、北川、三台、游仙已有区域性旅游总规，其余的县区应将这项工作补上来。七曲山景区、罗浮山景区、小寨子沟等景区已有总规，但很多重点景区还缺少旅游总体规划，项目包装储备不够，招商引资有盲目性，对后期的开发建设有影响，希望各县（市区）做好旅游总体规划和重点项目规划；三是我市旅游产品小而散的格局还未根本改变，核心竞争力的产品还没有形成，按照市委主要领导的要求，要重点打造北川新老县城，接待和服务设施还需加快完善，停车场、游客中心、旅游厕所及内外部标识标牌，要在今年的工作中尽快完善；四是旅游环境要进一步改善，城市旅游交通堵塞问题，在今年的创建工作中有很大改善，但还需要进一步治理和完善。绵遂、绵安、绵九等重要交通通道旅游标识标牌要逐步加以完善，自驾车体系需进一步完备；五是各级政府要进一步加强政府主导力度，增加宣传营销力度，加大财政投入，希望认真落实好《绵阳市人民政府关于加快旅游产业发展的意见》，条件具备的县市长，要制定出本县、市区促进旅游产业发展的政策性意见；六是要加大利用新兴媒体，特别是网络媒体进行宣传营销的力度。
